賀燕麗
（國家發(fā)展和改革委員會產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司副司長）
《輕工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）已經(jīng)正式發(fā)布，規(guī)劃的貫徹落實將有助于輕工行業(yè)在困難時期提振信心，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強自主創(chuàng)新，努力開拓市場，保持平穩(wěn)較快發(fā)展。
一、編制《規(guī)劃》的重要意義
2008年下半年以來，國際金融危機愈演愈烈并嚴重沖擊實體經(jīng)濟，受此影響，我國經(jīng)濟下行壓力加大。黨中央、國務(wù)院審時度勢、積極應(yīng)對，將保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)作為經(jīng)濟工作的重點，做出了一系列重大決策和部署。2008年11月，國務(wù)院第37次常務(wù)會議決定，制定和組織實施輕工等產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，作為應(yīng)對危機，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)升級的重大措施。
為什么要選擇輕工業(yè)制定振興規(guī)劃？這與輕工業(yè)在我國國民經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位以及在金融危機中受到的嚴重沖擊是分不開的。
（一）輕工業(yè)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中具有舉足輕重的作用
輕工業(yè)包括食品、造紙、家電、家具、塑料、皮革等19大類45個行業(yè)，是豐富人民物質(zhì)文化生活的重要消費品產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品涵蓋衣、食、住、行、用各領(lǐng)域。進入21世紀以來，我國輕工業(yè)發(fā)展取得顯著成效，企業(yè)規(guī)模與實力明顯提高，國際競爭力不斷增強，已成為輕工產(chǎn)品生產(chǎn)和消費大國，承擔(dān)著繁榮市場、增加出口、擴大就業(yè)、服務(wù)“三農(nóng)”的重要任務(wù)，在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中具有舉足輕重的作用。
生產(chǎn)持續(xù)較快增長。2000年以來，輕工業(yè)一直保持快速增長。2000-2008年，規(guī)模以上企業(yè)增加值增長5.2倍，年均增長22.9%；2008年，實現(xiàn)工業(yè)增加值26235.3億元，占全國工業(yè)增加值的20.3%，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的8.7%；2008年1-11月份，全行業(yè)實現(xiàn)利稅總額6278.2億元，占全國工業(yè)實現(xiàn)利稅總額的14.8%。自行車、縫紉機、電池、啤酒、家具、日用陶瓷、燈具、空調(diào)、冰箱、洗衣機、微波爐、鞋、鋼琴等100多種產(chǎn)品的產(chǎn)量居世界第一，我國已成為名副其實的輕工業(yè)大國。
產(chǎn)品出口大幅增加。2008年輕工業(yè)出口總額3092億美元，占全國出口總額的21.7%，比2000年增長3.4倍，年均增長20.2%；出口單價逐年提高，多年來輕工業(yè)創(chuàng)造的貿(mào)易順差占全國當(dāng)年貿(mào)易順差的76%以上，1996-2008年的12年間，輕工實現(xiàn)貿(mào)易順差10113億美元，相當(dāng)于我國外匯儲備額的66%。目前，我國輕工業(yè)產(chǎn)品的1/4出口到全球200多個國家和地區(qū)，成為我國在經(jīng)濟全球化下參與國際競爭與合作的重要力量，家電、皮革、家具、羽絨制品、自行車等產(chǎn)品占國際市場份額50%以上（其中小家電占到80%，空調(diào)器、微波爐、羽絨服占70%，自行車占65%，日用陶瓷占60%）。我國已成為全球重要輕工產(chǎn)品制造基地。
產(chǎn)業(yè)競爭力不斷增強。目前，全行業(yè)經(jīng)國家認定的企業(yè)技術(shù)中心發(fā)展到49家，為新工藝、新技術(shù)、新裝備、新產(chǎn)品開發(fā)提供了支撐，新產(chǎn)品產(chǎn)值從2005年的3337億元增長到2008年的近6600億元，年均增長34.2%。通過引進技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和消化吸收，重點行業(yè)技術(shù)裝備水平得到提升，制漿造紙、家用電器、塑料制品、皮革等行業(yè)形成了較強的集成創(chuàng)新能力和一定的自主創(chuàng)新能力。
就業(yè)和惠農(nóng)作用顯著。2008年規(guī)模以上輕工企業(yè)就業(yè)人數(shù)2042萬人，占全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)從業(yè)人數(shù)的25%，加上規(guī)模以下企業(yè)，全行業(yè)吸納就業(yè)人數(shù)達到3500萬人以上，已成為吸納城鄉(xiāng)勞動就業(yè)的重要產(chǎn)業(yè)。輕工業(yè)70%的行業(yè)、50%的產(chǎn)值涉及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，使2億多農(nóng)民直接受益，對解決“三農(nóng)”問題發(fā)揮了不可替代的作用。
《規(guī)劃》非常明確地指出了輕工業(yè)在我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要地位，這是研究制定《規(guī)劃》的重要基礎(chǔ)，對于確定規(guī)劃目標(biāo)、重點任務(wù)、政策與措施等都具有重要意義。
（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中自身矛盾突顯
輕工行業(yè)在長期快速發(fā)展過程中，也積累了許多矛盾與問題，制約著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。主要表現(xiàn)在：
自主創(chuàng)新能力不強。長期以來，輕工業(yè)自主創(chuàng)新投入不足、產(chǎn)學(xué)研脫節(jié)，缺乏創(chuàng)新激勵機制，核心競爭力不強。產(chǎn)品出口以貼牌加工為主，自主知識產(chǎn)權(quán)少，產(chǎn)品附加值低。制漿造紙、乳制品、飲料、肉制品等行業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)裝備主要從國外引進，95%的變頻空調(diào)壓縮機、LED的關(guān)鍵部件芯片、高檔手表機芯等依賴進口。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整。中低端產(chǎn)品多，高質(zhì)量、高附加值產(chǎn)品少；骨干企業(yè)發(fā)展緩慢，產(chǎn)業(yè)集中度低；加工能力主要分布在廣東、山東、浙江、江蘇等沿海地區(qū)，中西部地區(qū)發(fā)展滯后；出口市場主要集中在世界發(fā)達國家，尚未形成多元化格局；重復(fù)建設(shè)和盲目擴張現(xiàn)象嚴重，大豆油脂、酒精、乳制品、味精、檸檬酸等行業(yè)產(chǎn)能過剩，小造紙、小皮革、小酒精等污染嚴重的落后產(chǎn)能尚未淘汰。
節(jié)能減排任務(wù)艱巨。單位產(chǎn)值和單位產(chǎn)品水耗、能耗、污染物排放指標(biāo)等方面與國際水平相比差距較大，主要污染物化學(xué)需氧量（COD）排放量占全國工業(yè)排放總量的50%，廢水排放量占全國工業(yè)廢水排放總量的28%，造紙、食品、皮革、電池等行業(yè)除COD外，其他污染物控制標(biāo)準仍處于較低水平，節(jié)能減排任務(wù)尤為艱巨。
食品安全問題突出。食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)規(guī)模小、生產(chǎn)工藝落后、管理水平低下、保障食品安全的制度不健全，市場競爭無序，行業(yè)自律和企業(yè)誠信亟待加強。近年來，食品安全事件屢有發(fā)生，累及產(chǎn)業(yè)整體形象，食品工業(yè)安全保障能力建設(shè)迫在眉睫。
（三）金融危機對產(chǎn)業(yè)造成嚴重沖擊
隨著國際金融危機的蔓延和加深，市場需求急劇下降，我國輕工業(yè)受到了嚴重沖擊。在人民幣升值、貨幣政策緊縮、生產(chǎn)要素價格上漲等多重因素疊加作用下，輕工企業(yè)受到的發(fā)展壓力加大。特別是國際金融危機引發(fā)的外需下降，使輕工業(yè)面臨的外部環(huán)境進一步嚴峻，輕工業(yè)產(chǎn)品出口大幅下滑，大量出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)向國內(nèi)銷售，造成產(chǎn)品過剩，積壓現(xiàn)象嚴重，生產(chǎn)、出口、投資增長全面減速，效益明顯下滑，困難企業(yè)不斷增多，企業(yè)經(jīng)營十分困難，就業(yè)萎縮，發(fā)展困難前所未有。主要表現(xiàn)在：
國內(nèi)外市場供求失衡。2008年輕工產(chǎn)品出口總額增長14.5％，增速比上年回落4.7個百分點，特別是9月以后，出口同比增速從9月的18.0％急降至11月的5.7％。部分輕工產(chǎn)品出口量大幅下降，皮革下降68%，皮衣下降35%，電風(fēng)扇下降89%，肉食品罐頭下降35%，果汁下降31%等；產(chǎn)品訂單減少，在第104屆中國進出口交易會上輕工產(chǎn)品總成交額比上屆下降18%。大量出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)向國內(nèi)銷售，造成產(chǎn)品供給過剩，生產(chǎn)下降，2008年12月，108種主要輕工產(chǎn)品中有63種產(chǎn)量同比出現(xiàn)負增長，比例高達57%。
產(chǎn)品庫存積壓嚴重。由于2008年下半年部分行業(yè)原料和產(chǎn)品價格由高位大幅下跌，紙漿、紙及紙板、糖、濃縮蘋果汁等生產(chǎn)企業(yè)上半年高價采購的原料無法順價銷售，庫存積壓嚴重，流動資金難以正常周轉(zhuǎn)。紙及紙板庫存積壓約300萬噸，積壓資金約150億元，一些企業(yè)面臨資金斷裂危險；制糖行業(yè)全面虧損；在一些蘋果種植集中的地區(qū)，因加工廠濃縮果汁壓庫嚴重，農(nóng)民賣果難，個別地區(qū)已出現(xiàn)果農(nóng)砍樹現(xiàn)象。
企業(yè)融資更加困難。輕工業(yè)多為中小企業(yè)和民營企業(yè)，長期存在融資渠道不暢、擔(dān)保機制不完備等問題，受金融危機影響，中小企業(yè)難以從銀行獲得貸款，融資難問題更為突出，面臨資金鏈斷裂的危險。為維持經(jīng)營，一些企業(yè)被迫通過民間借貸形式，以幾倍于銀行貸款利息獲得資金。
生產(chǎn)經(jīng)營陷入困境。2008年1～11月輕工業(yè)虧損額420億元，同比增長41%；利潤總額從上半年同比增長36.7%急降到第四季度同比下降4.8%，多年來首次出現(xiàn)負增長。紙漿行業(yè)利潤同比下降70%，縫制機械行業(yè)利潤同比下降75%。規(guī)模以上輕工企業(yè)虧損近2萬家，虧損面為17.3％。中小企業(yè)停產(chǎn)半停產(chǎn)增加，一些企業(yè)已經(jīng)關(guān)閉，待崗、失業(yè)人員急劇增加。據(jù)對玩具、制鞋、皮革和塑料等35個行業(yè)調(diào)查顯示，因企業(yè)停產(chǎn)倒閉已影響300多萬人就業(yè)，僅珠三角地區(qū)規(guī)模以上制鞋企業(yè)減少1887家，造成10萬多人失業(yè)，給社會穩(wěn)定帶來較大隱患。
當(dāng)前世界金融危機對我國輕工業(yè)的負面影響呈擴散態(tài)勢，考慮到輕工業(yè)是我國市場化程度較高的產(chǎn)業(yè)，具備較強的適應(yīng)能力，產(chǎn)品在國際市場上也具有一定比較優(yōu)勢，并占有較大份額和良好的聲譽；更高水平小康社會的建設(shè)和內(nèi)需市場的擴大，為輕工業(yè)發(fā)展提供了廣闊的市場空間。因此，要抓住時機，及時采取有力措施，幫助輕工企業(yè)走出困境，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。
二、《規(guī)劃》的編制過程、主要內(nèi)容及特點
2008年11月28日，國家發(fā)展和改革委員會提出了重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃編制工作方案，成立了《規(guī)劃》編制工作組，國家發(fā)展和改革委員會擔(dān)任組長單位，工業(yè)和信息化信部擔(dān)任副組長單位，中國輕工業(yè)聯(lián)合會、輕工有關(guān)行業(yè)協(xié)會、中國國際工程咨詢公司共同承擔(dān)《規(guī)劃》編制工作。
在《規(guī)劃》編制過程中，國家發(fā)展和改革委員會多次召開了由有關(guān)部門專家、輕工業(yè)重點省份發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）、行業(yè)協(xié)會和重點企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群、專業(yè)市場代表參加的座談會，充分聽取意見和建議?！兑?guī)劃》形成初稿后，廣泛征求了各省（市、區(qū)）發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）、行業(yè)協(xié)會的意見，并兩次書面征求了十多個有關(guān)部門和單位的意見。根據(jù)各方面的意見，《規(guī)劃》編制工作組不斷對《規(guī)劃》進行修改完善，最終形成《輕工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》（送審稿）上報國務(wù)院，并于2009年2月19日在國務(wù)院第51次常務(wù)會議上獲得原則通過。根據(jù)會議要求，國家發(fā)展改革委又對《規(guī)劃》進行了進一步修改完善，國務(wù)院有關(guān)部門也進行了認真審核，最終向社會正式公布。
（一）《規(guī)劃》的主要內(nèi)容
《規(guī)劃》分為輕工業(yè)現(xiàn)狀及面臨的形勢，指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)，產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興的主要任務(wù)，政策措施和規(guī)劃實施五個部分。
1、輕工業(yè)現(xiàn)狀及面臨的形勢
輕工業(yè)現(xiàn)狀及面臨的形勢部分總結(jié)了輕工業(yè)取得的成就，包括生產(chǎn)、出口、就業(yè)與惠農(nóng)方面的貢獻，指出了在自主創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能減排、產(chǎn)品質(zhì)量等方面存在的突出問題和矛盾，分析了國際金融危機對我國輕工業(yè)造成的嚴重沖擊，主要包括國內(nèi)外市場供求失衡、產(chǎn)品庫存積壓嚴重、企業(yè)融資困難、生產(chǎn)經(jīng)營陷入困境等。
2、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)
在對輕工業(yè)現(xiàn)狀及面臨的形勢分析的基礎(chǔ)上，提出規(guī)劃的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)。
指導(dǎo)思想：全面貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入落實科學(xué)發(fā)展觀，按照保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的總體要求，采取綜合措施，擴大城鄉(xiāng)市場需求，鞏固和開拓國際市場，保持輕工業(yè)平穩(wěn)發(fā)展；通過加快自主創(chuàng)新，實施技術(shù)改造，推進自主品牌建設(shè)，淘汰落后產(chǎn)能，著力推動輕工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級；走綠色生態(tài)、質(zhì)量安全和循環(huán)經(jīng)濟的新型輕工業(yè)發(fā)展之路，進一步增強輕工業(yè)繁榮市場、擴大就業(yè)、服務(wù)“三農(nóng)”的支柱產(chǎn)業(yè)地位。
基本原則：一是積極擴大內(nèi)需，穩(wěn)定國際市場；二是突出重點行業(yè)，培育骨干企業(yè)；三是扶持中小企業(yè)，促進勞動就業(yè)；四是加快技術(shù)進步，淘汰落后產(chǎn)能；五是保障產(chǎn)品質(zhì)量，強化食品安全。
規(guī)劃目標(biāo)：《規(guī)劃》提出了6項具體目標(biāo)：
一是生產(chǎn)保持平穩(wěn)增長。在穩(wěn)定出口和擴大內(nèi)需的帶動下，輕工業(yè)產(chǎn)銷穩(wěn)定增長，行業(yè)效益整體回升，三年累計新增就業(yè)崗位300萬個左右。
二是自主創(chuàng)新取得成效。變頻空調(diào)壓縮機、新能源電池、農(nóng)用新型塑料材料、新型節(jié)能環(huán)保光源等關(guān)鍵生產(chǎn)技術(shù)取得突破。重點行業(yè)裝備自主化水平穩(wěn)步提高，中型高速紙機成套裝備實現(xiàn)自主化，食品裝備自給率提高到60%。
三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。企業(yè)重組取得進展，再形成10個年銷售收入150億以上的大型輕工企業(yè)集團。輕工業(yè)特色區(qū)域和產(chǎn)業(yè)集群增加100個，東中西部輕工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。新增自主品牌100個左右。
四是污染物排放明顯下降。到2011年，主要行業(yè)COD排放比2007年減少25.5萬噸，降低10%。其中食品行業(yè)減少14萬噸、造紙行業(yè)減少10萬噸、皮革行業(yè)減少1.5萬噸；廢水排放比2007減少19.5萬噸，降低29%。其中食品行業(yè)減少10億噸、造紙行業(yè)減少9億噸、皮革行業(yè)減少0.5億噸。
五是淘汰落后取得實效。淘汰落后制漿造紙200萬噸以上、低能效冰箱（含冰柜）3000萬臺、皮革3000萬標(biāo)張、含汞扣式堿錳電池90億只、白熾燈6億只、酒精100萬噸、味精12萬噸、檸檬酸5萬噸的產(chǎn)能。
六是安全質(zhì)量全面提高。完善輕工業(yè)標(biāo)準體系，制訂、修訂國家和行業(yè)標(biāo)準1000項。生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)合格，內(nèi)部管理制度完善，規(guī)模以上食品生產(chǎn)企業(yè)普遍按照GMP（優(yōu)良制造標(biāo)準）要求組織生產(chǎn)。質(zhì)量安全保障機制更加健全，產(chǎn)品質(zhì)量全部符合法律法規(guī)以及相關(guān)標(biāo)準的要求。
3、產(chǎn)業(yè)調(diào)整與振興的主要任務(wù)
按照上述指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)，《規(guī)劃》提出了產(chǎn)業(yè)調(diào)整與振興的九項主要任務(wù)：一是穩(wěn)定國內(nèi)外市場。主要包括促進國內(nèi)消費，增加有效供給，穩(wěn)定和開拓國際市場，健全外貿(mào)服務(wù)體系。二是增強自主創(chuàng)新能力。主要是提高重點裝備自主化水平，推進關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化，做好公共服務(wù)。三是加快實施技術(shù)改造。主要包括提升行業(yè)總體技術(shù)水平，推進企業(yè)節(jié)能減排，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。四是實施食品加工安全專項。主要包括大力整頓食品加工企業(yè)，全面清理食品添加劑和非法添加物，加強食品安全監(jiān)測能力建設(shè)，提高食品行業(yè)準入門檻，建立健全食品召回及退市制度，加強食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)。五是加強自主品牌建設(shè)。主要包括支持優(yōu)勢品牌企業(yè)跨地區(qū)兼并重組、技術(shù)改造和創(chuàng)新能力建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)整合，提高產(chǎn)業(yè)集中度，增強品牌企業(yè)的市場控制力；鼓勵有實力的企業(yè)“走出去”，收購有價值的境外企業(yè)，提高品牌影響力；完善認證和檢測制度；加強自主品牌保護。六是推進輕工業(yè)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。主要包括著力培育發(fā)展輕工業(yè)特色區(qū)域和產(chǎn)業(yè)集群，根據(jù)行業(yè)特點和發(fā)展要求推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。七是提高產(chǎn)品質(zhì)量水平。主要包括建立產(chǎn)品質(zhì)量安全保障機制，加快制訂和修訂行業(yè)標(biāo)準。八是加強企業(yè)自身管理。九是切實淘汰落后產(chǎn)能。
4、政策措施
《規(guī)劃》緊緊圍繞“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的要求，在已經(jīng)落實的政策措施的基礎(chǔ)上，結(jié)合行業(yè)面臨的新形勢和主要任務(wù)，既應(yīng)對當(dāng)前突出困難，也著眼長遠，提出了十項政策措施。包括進一步擴大“家電下鄉(xiāng)”補貼品種，加強技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造，大力扶持中小企業(yè)，加強產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，鼓勵兼并重組和淘汰落后，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用等方面內(nèi)容，特別是針對部分輕工產(chǎn)品出口退稅力度不夠、產(chǎn)品銷售不暢、企業(yè)貸款難等影響輕工業(yè)能否擺脫困境的關(guān)鍵問題，提出了提高部分輕工產(chǎn)品出口退稅率、調(diào)整加工貿(mào)易目錄、解決涉農(nóng)產(chǎn)品收儲問題以及加大金融支持力度等重點政策。
5、規(guī)劃實施
為了使規(guī)劃措施落到實處，《規(guī)劃》還提出了各專項工作的部門分工和進度要求。
（二）《規(guī)劃》的幾個特點
1、突出重點行業(yè)、培育骨干企業(yè)與政策普惠相結(jié)合
輕工業(yè)行業(yè)眾多，不可能面面俱到，通過調(diào)研輕工業(yè)45個行業(yè)，《規(guī)劃》重點推動食品、家電、造紙、塑料、皮革、五金、電池、照明電器、表面活性劑和輕工業(yè)裝備等行業(yè)的調(diào)整與振興。選擇這些重點行業(yè)的理由：一是在輕工行業(yè)中經(jīng)濟總量比重大，產(chǎn)值占輕工業(yè)總產(chǎn)值的60%，對國內(nèi)消費拉動作用顯著和擴大就業(yè)作用明顯；二是出口創(chuàng)匯額較大，出口占輕工業(yè)總出口額的70%以上，國際市場占有率高，對扭轉(zhuǎn)出口下滑作用大；三是產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較高，帶動“三農(nóng)”和其他行業(yè)作用強；四是環(huán)境影響相對突出，節(jié)能減排效果明顯；五是具備較強發(fā)展?jié)摿Φ男袠I(yè)。針對玻璃、陶瓷、文體、縫制機械、少數(shù)民族用品、家具、室內(nèi)裝飾、玩具等其他眾多輕工行業(yè)，主要是重點扶持這些行業(yè)的龍頭骨干企業(yè)，通過加強自主品牌建設(shè)、提高產(chǎn)品質(zhì)量水平、加強企業(yè)自身管理、健全外貿(mào)服務(wù)體系等途徑以及加大金融支持力度、大力扶持中小企業(yè)等政策措施，促進所有輕工行業(yè)的調(diào)整與振興。
2、強調(diào)保障食品加工安全和提高產(chǎn)品質(zhì)量水平
《規(guī)劃》特別強調(diào)食品加工安全和輕工產(chǎn)品質(zhì)量，是輕工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃與其他行業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的不同之處。
食品質(zhì)量安全問題關(guān)系到千家萬戶，是廣大人民群眾最關(guān)心的問題之一。為此，《規(guī)劃》提出實施食品加工安全專項，以大力整頓食品加工企業(yè)、全面清理食品添加劑和非法添加物、加強食品安全監(jiān)測能力建設(shè),并進一步提高食品重點行業(yè)準入門檻,建立健全食品召回及退市制度,加強食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)。
輕工業(yè)是豐富人民物質(zhì)文化生活的重要消費品產(chǎn)業(yè)，類似家具的甲醛含量、玩具的安全性問題等等，都會引起社會各界廣泛、高度關(guān)注。黨中央、國務(wù)院一貫高度重視輕工產(chǎn)品質(zhì)量的提高。為此，《規(guī)劃》提出通過建立產(chǎn)品質(zhì)量安全保障機制、加快行業(yè)標(biāo)準制定和修訂工作，來提高輕工產(chǎn)品質(zhì)量水平。
3、突出培育輕工業(yè)特色區(qū)域和產(chǎn)業(yè)集群與扶持中小企業(yè)
發(fā)展輕工業(yè)特色區(qū)域和產(chǎn)業(yè)集群已成為輕工業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗。這些產(chǎn)業(yè)集群以當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展為依托，一個產(chǎn)品帶動一地經(jīng)濟，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，積聚效應(yīng)顯著，形成了區(qū)域加工生產(chǎn)體系，成為支撐區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。有必要在總結(jié)好其發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步培育發(fā)展輕工業(yè)特色區(qū)域和產(chǎn)業(yè)集群。
中小企業(yè)多是輕工業(yè)發(fā)展的又一大特點。規(guī)劃用了相當(dāng)?shù)钠U述了扶植中小企業(yè)健康發(fā)展的措施，為輕工中小企業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境。
4、立足當(dāng)前與著眼長遠相結(jié)合
立足當(dāng)前與著眼長遠相結(jié)合是研究制定《規(guī)劃》的基本要求，是實現(xiàn)輕工業(yè)調(diào)整和振興的不可割裂的兩個方面，立足當(dāng)前、克服當(dāng)前困難是實現(xiàn)輕工業(yè)調(diào)整與振興的前提與基礎(chǔ)，著眼今后3-4年是要著重解決影響輕工業(yè)長遠健康發(fā)展的突出問題，同時促進輕工業(yè)早日走出困境。
5、加強自主品牌建設(shè)與鼓勵兼并重組結(jié)合
輕工業(yè)實施品牌戰(zhàn)略以來，培育出了一批國內(nèi)知名品牌，但國際知名品牌屈指可數(shù)，自主品牌建設(shè)尚處于培育和成長階段，輕工產(chǎn)品出口以貼牌加工為主，自主知識產(chǎn)權(quán)少，產(chǎn)品附加值低是輕工業(yè)發(fā)展中存在的主要問題之一。而品牌的知名度，有賴于企業(yè)產(chǎn)品市場占有率的提高和長期的培育。
通過支持優(yōu)勢品牌企業(yè)跨地區(qū)兼并重組、技術(shù)改造和創(chuàng)新能力建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)整合，提高產(chǎn)業(yè)集中度，增強品牌企業(yè)的市場控制力；支持國內(nèi)有實力的企業(yè)“走出去”，樹立自主品牌國際形象，加強自主品牌保護等途徑支持自主品牌建設(shè)?！兑?guī)劃》還提出了鼓勵兼并重組的政策措施。
三、關(guān)于《規(guī)劃》幾個問題的說明
（一）積極開拓國內(nèi)特別是農(nóng)村市場
近年來，輕工業(yè)的快速發(fā)展，更多是依賴出口的拉動，今后要轉(zhuǎn)向依賴國內(nèi)消費的增長。促進國內(nèi)消費，既依賴于城鄉(xiāng)居民總體消費水平的提高，輕工業(yè)本身也要重點推動如下工作：
一是切實做好“家電下鄉(xiāng)”工作。2007年底，財政部、商務(wù)部作出部署，從2007年12月到2008年12月，選擇既有利于改善農(nóng)民生活，又有利于促進生產(chǎn)發(fā)展的彩電、電冰箱（冰柜）和手機三大類產(chǎn)品，在山東、河南和四川三省進行家電下鄉(xiāng)試點。由中央和地方財政以直補方式對農(nóng)民購買試點產(chǎn)品給予銷售價格13%的補貼，補貼資金中中央財政負責(zé)80%，地方財政負責(zé)20%，以激活農(nóng)民購買能力，加快農(nóng)村消費升級，擴大農(nóng)村消費，促進內(nèi)需和外需協(xié)調(diào)發(fā)展。2008 年10月決定將洗衣機納入家電下鄉(xiāng)的補貼產(chǎn)品范圍。按國務(wù)院常務(wù)會議確定的促進輕紡工業(yè)健康發(fā)展的六條意見，2009年2月份開始向全國推廣“家電下鄉(xiāng)”工作。“家電下鄉(xiāng)”既提高了農(nóng)民生活質(zhì)量，企業(yè)也擴大了市場，促進了家電等行業(yè)發(fā)展，帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是促進國內(nèi)消費的有效途徑之一，有利于政府得民心，農(nóng)民得實惠，企業(yè)得市場。因此，《規(guī)劃》提出總結(jié)“家電下鄉(xiāng)”的試點經(jīng)驗，完善農(nóng)村家電物流、銷售、維修體系，切實抓好“家電下鄉(xiāng)”在全國的推廣工作，同時增加微波爐、電磁爐品種，每戶購買數(shù)量放寬到兩臺。
二是豐富產(chǎn)品花色品種，開發(fā)生產(chǎn)高端產(chǎn)品如：家電大容量冰箱、高檔手表；提高食品工業(yè)化、自動化、標(biāo)準化生產(chǎn)水平，提高食品質(zhì)量和檔次，逐步淘汰白熾燈，增加綠色表面活性劑生產(chǎn)量，提高五金產(chǎn)品制造水平等等。
三是配合安居工程、新農(nóng)村建設(shè)、醫(yī)療教育、救災(zāi)應(yīng)急、災(zāi)后重建、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、政府采購、重點項目配套如交通設(shè)施等重大項目，提供相配套的塑料、陶瓷、家具、玻璃、文體、食品、家電、五金、日化洗滌、日用雜品等輕工產(chǎn)品。
四是隨著生活水平的提高，消費需求升級，積極開發(fā)個性化的文化體育用品及旅游休閑特色產(chǎn)品滿足需求。
五是積極發(fā)展少數(shù)民族特需用品。輕工業(yè)承擔(dān)促進少數(shù)民族生活不斷提高的重任，對于少數(shù)民族特需用品行業(yè)黨和國家一直給予親切地關(guān)懷和政策支持。隨著時代的進步、市場的擴大和人民群眾生活水平的提高，少數(shù)民族生產(chǎn)生活概念的內(nèi)涵和外延均發(fā)生了一些變化，我們一定要做好保證少數(shù)民族特需用品供應(yīng)和傳承歷史文化特色的工作。同時輕工業(yè)要保障災(zāi)區(qū)人民群眾基本生活必需品供給。
（二）穩(wěn)定和開拓國際市場
我國是全球重要輕工產(chǎn)品制造基地，2008年輕工業(yè)出口總額3092億美元，輕工業(yè)1/4產(chǎn)品供出口。盡快扭轉(zhuǎn)出口下滑，實現(xiàn)出口穩(wěn)定增長，對于實現(xiàn)輕工業(yè)調(diào)整和振興具有重要意義，也是《規(guī)劃》確定的一項重要任務(wù)?？傮w來看，要積極應(yīng)對貿(mào)易摩擦，在鞏固美、歐、日等傳統(tǒng)國際市場份額的基礎(chǔ)上，實施多元化出口戰(zhàn)略，積極開拓中東、俄羅斯、非洲、北歐、東南亞、西亞等新興市場。
在硬件建設(shè)方面，一是支持品牌企業(yè)“走出去”，在主銷市場投資設(shè)立物流中心和分銷中心。二是建立經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，積極推進巴基斯坦海爾經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、俄羅斯烏蘇里斯克經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的建設(shè)。目前，我國已經(jīng)建立了19個境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)域，其中2006年建設(shè)的巴基斯坦海爾經(jīng)貿(mào)合作區(qū)是我國首個經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，是在巴基斯坦海爾工業(yè)園基礎(chǔ)上擴建的，目標(biāo)是吸引最優(yōu)秀家電企業(yè)入住，形成家電產(chǎn)業(yè)集群；康奈俄羅斯烏蘇里斯克經(jīng)貿(mào)合作區(qū)是由康奈集團和吉信集團共同投資，主要是吸引服裝、家居、家電、皮革、汽車和煙具等行業(yè)企業(yè)入住。三是繼續(xù)支持外貿(mào)專業(yè)市場建設(shè)，建設(shè)針對東南亞、中亞、東北亞等輕工產(chǎn)品邊境貿(mào)易專業(yè)市場；在中東、北歐、俄羅斯等有條件的地區(qū)組建中國輕工產(chǎn)品貿(mào)易中心。
在配套政策與措施方面，一是進一步提高部分不屬于“兩高一資”的輕工產(chǎn)品的出口退稅率，加快退稅進度。二是調(diào)整加工貿(mào)易目錄，發(fā)揮加工貿(mào)易作用，將符合國家產(chǎn)業(yè)政策和宏觀調(diào)控要求，不屬于高耗能、高污染的產(chǎn)品從禁止類目錄中剔除；將部分勞動密集型產(chǎn)品和技術(shù)含量較高、環(huán)保節(jié)能的產(chǎn)品從限制類目錄中剔除；允許全部使用進口資源且生產(chǎn)過程中污染和能耗較低的產(chǎn)品開展加工貿(mào)易業(yè)務(wù)。三是健全外貿(mào)服務(wù)體系，維護中國產(chǎn)品形象，促進貿(mào)易便利化。
（三）實施食品加工安全專項，保障食品安全
食品質(zhì)量安全問題關(guān)系到千家萬戶，是廣大人民群眾最關(guān)心的問題之一。黨中央、國務(wù)院始終高度重視食品安全工作，采取了一系列促進食品工業(yè)發(fā)展和加強食品安全管理的政策措施，經(jīng)過多年堅持不懈的努力，我國食品安全水平有了很大提高。但是，在食品加工安全方面，與人民群眾日益增長的食品安全需求和落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的要求還有許多方面不適應(yīng)，近年來，蘇丹紅、瘦肉精，尤其是2008年三聚氰胺事件的發(fā)生，嚴重影響了食品行業(yè)的整體形象，也暴露出食品標(biāo)準不健全、監(jiān)測手段不完善、監(jiān)督管理不得力等突出問題。
為此，《規(guī)劃》提出實施食品加工安全專項，以大力整頓食品加工企業(yè)、全面清理食品添加劑和非法添加物、加強食品安全監(jiān)測能力建設(shè),并進一步提高食品重點行業(yè)準入門檻,建立健全食品召回及退市制度,加強食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)。
大力整頓食品加工企業(yè)。食品加工企業(yè)處于食品產(chǎn)業(yè)鏈的核心，是食品生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，食品加工企業(yè)的發(fā)展直接決定著食品質(zhì)量安全水平。目前，國內(nèi)部分食品加工企業(yè)仍然質(zhì)量安全意識不強，生產(chǎn)工藝落后，產(chǎn)品質(zhì)量不合要求，構(gòu)成食品安全隱患。因此，要以貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞“四查三整五加強”的總體工作部署，迅速確定本地區(qū)食品安全專項整治工作方案，明確工作目標(biāo)、重點任務(wù)和主要措施，加強生產(chǎn)許可、風(fēng)險監(jiān)測、日常監(jiān)管等工作，全面加強食品生產(chǎn)加工質(zhì)量安全專項整治工作，以期督促企業(yè)落實食品安全主體責(zé)任，提升食品安全保障水平。《規(guī)劃》要求，對全國食品加工企業(yè)在生產(chǎn)許可、市場準入、產(chǎn)品標(biāo)準、質(zhì)量安全管理等方面逐項檢查，堅決取締“三無”食品加工企業(yè)，嚴厲打擊有證企業(yè)生產(chǎn)不合格產(chǎn)品、非法進出口等違規(guī)行為，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品，使用非食品原料和回收食品生產(chǎn)加工食品的違法行為。
全面清理食品添加劑和非法添加物。食品添加劑指為改善食品品質(zhì)和色、香、味以及為防腐、保鮮和加工工藝的需要而加入食品中的人工合成或者天然物質(zhì)。食品添加劑既不屬于食品，也不是食品原料，而是為了加工工藝的需要，經(jīng)過特殊批準后才可以加入食品中的物質(zhì)。由于食品添加劑既不能作為食品成分可以隨便使用，又是現(xiàn)代食品加工所必不可少的物質(zhì)，如果將食品添加劑名單之外的非食用物質(zhì)作為食品添加劑使用或者濫用食品添加劑都可能造成非常嚴重的健康損害。我國部分食品安全事件就是因此而發(fā)生的。為此，《規(guī)劃》要求開展對食品加工和食品添加劑生產(chǎn)、銷售等企業(yè)食品添加劑、非法添加物的專項檢查和整頓工作，在全國建立起規(guī)范的食品添加劑生產(chǎn)、經(jīng)營和使用制度，配合相關(guān)監(jiān)管措施，進一步提高食品安全水平。
加強食品安全監(jiān)測能力建設(shè)。監(jiān)測手段不完善是我國保障食品安全的薄弱環(huán)節(jié)，也是一系列食品安全事件暴露出來的突出問題之一。《規(guī)劃》重點選擇乳制品、糧油加工、生豬屠宰、食品添加劑、飲料、釀酒、焙烤、罐頭、發(fā)酵、制糖等十個行業(yè)，加強食品安全監(jiān)測能力建設(shè)，是保障食品加工安全的一項重要內(nèi)容。
加強食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)。食品工業(yè)企業(yè)誠信體系是食品安全的重要保障，誠信體系的缺乏是我國食品工業(yè)企業(yè)違規(guī)生產(chǎn)、銷售不合格產(chǎn)品的主要原因之一。為此，《規(guī)劃》提出，通過政府指導(dǎo)、行業(yè)組織推動和企業(yè)自律，加快建立以法律法規(guī)為準繩、社會道德為基礎(chǔ)、企業(yè)自律為重點、社會監(jiān)督為約束、誠信效果可評價、誠信獎懲有制度的食品工業(yè)企業(yè)誠信體系。在這方面特別要重點做好以下工作，即：建立誠信建設(shè)管理體制，建立企業(yè)誠信文化制度，建立誠信信息征集制度，建立企業(yè)誠信評價制度，建立企業(yè)誠信監(jiān)督制度，建立企業(yè)誠信獎懲制度，開展食品企業(yè)誠信體系建設(shè)試點工作，修改完善相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準推動食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)。
（四）加強輕工產(chǎn)品質(zhì)量管理
輕工業(yè)是豐富人民物質(zhì)文化生活的重要消費品產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品涵蓋衣、食、住、行、用各領(lǐng)域，輕工產(chǎn)品質(zhì)量與人民生活密切相關(guān)，關(guān)系到民生、關(guān)系到消費者人身安危以及中國國際聲望，類似家具的甲醛含量、玩具的安全性問題等等，都引起社會各界廣泛、高度關(guān)注。黨中央、國務(wù)院一貫高度重視輕工產(chǎn)品質(zhì)量的提高，在2009年2月19日在國務(wù)院常務(wù)會議審議上《輕工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》（送審稿）時特別指出，提高輕工產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)該增列為輕工業(yè)調(diào)整和振興的一項主要任務(wù)。為此，《規(guī)劃》提出通過建立產(chǎn)品質(zhì)量安全保障機制、加快行業(yè)標(biāo)準制定和修訂工作，來提高輕工產(chǎn)品質(zhì)量水平。
建立產(chǎn)品質(zhì)量安全保障機制。產(chǎn)品質(zhì)量安全保障機制是輕工產(chǎn)品質(zhì)量水平的重要制度保證，保障機制的缺失是制約我國輕工產(chǎn)品質(zhì)量提高的主要原因之一?！兑?guī)劃》提出，建立產(chǎn)品質(zhì)量安全保障機制，一是切實貫徹《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》和《食品安全法》，嚴格市場準入制度和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查制度，加快建立質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測、預(yù)警、信息通報、快速處置以及產(chǎn)品追溯、召回和退市制度，嚴懲質(zhì)量違法違規(guī)企業(yè)；二是落實企業(yè)對產(chǎn)品安全的主體責(zé)任，嚴格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準，全面加強質(zhì)量管理，從原材料采購、生產(chǎn)加工、出廠檢驗等環(huán)節(jié)控制產(chǎn)品質(zhì)量，確保產(chǎn)品質(zhì)量符合標(biāo)準要求；三是建立規(guī)范的企業(yè)質(zhì)量信用評價制度和產(chǎn)品質(zhì)量信用記錄發(fā)布制度，加強行業(yè)自律；四是完善國家產(chǎn)品質(zhì)量檢測技術(shù)服務(wù)平臺，提高監(jiān)測裝備水平。要充分發(fā)揮檢測技術(shù)平臺服務(wù)企業(yè)的作用，為企業(yè)提供認證、檢驗測試服務(wù)。
加快行業(yè)標(biāo)準制定和修訂工作。標(biāo)準是企業(yè)生產(chǎn)必需遵循的規(guī)范，也是政府監(jiān)管部門對產(chǎn)品質(zhì)量安全進行監(jiān)管的主要依據(jù)。輕工部分行業(yè)中存在產(chǎn)品缺少國家強制標(biāo)準，個別行業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準與衛(wèi)生標(biāo)準存在不一致的現(xiàn)象，影響了輕工產(chǎn)品質(zhì)量水平的提高，增加了政府監(jiān)管的難度。因此，急需加快輕工行業(yè)相關(guān)國家標(biāo)準的制修訂工作?！兑?guī)劃》明確要求盡快制定使用范圍廣、行業(yè)關(guān)注度高的70種食品添加劑、150項家具和裝飾材料的國家標(biāo)準，并對梳理出的超過5年標(biāo)齡的550項相關(guān)標(biāo)準進行修訂。同時，對部分行業(yè)如新型家電、紙品、塑料、照明電器、五金和皮革等加快對涉及安全標(biāo)準、基礎(chǔ)通用標(biāo)準、重點產(chǎn)品標(biāo)準和檢測方法進行改進和完善。對塑料、造紙、皮革、電池等容易造成污染的行業(yè)盡快制訂和修訂塑料降解技術(shù)指標(biāo)、制漿造紙回收、排放、皮革鞣制工藝控制與污水處理和電池?zé)o汞化和回收再利用等方面相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準和技術(shù)規(guī)范，形成利于環(huán)保、節(jié)約資源的技術(shù)標(biāo)準體系。
（五）加快自主創(chuàng)新和技術(shù)改造
加快輕工業(yè)重點行業(yè)的自主創(chuàng)新和技術(shù)改造是實現(xiàn)輕工業(yè)調(diào)整和振興的一項重要任務(wù)之一。通過自主創(chuàng)新和技術(shù)改造能提升行業(yè)總體水平、推進節(jié)能減排、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。
自主創(chuàng)新是輕工業(yè)發(fā)展的靈魂。輕工業(yè)的重點行業(yè)只有提高自主開發(fā)、創(chuàng)新的力度，不斷擴展自主知識產(chǎn)權(quán)，站在產(chǎn)業(yè)的前沿及制高點，加快填補國內(nèi)空白，才能使我國真正從輕工業(yè)大國發(fā)展為輕工業(yè)強國。
規(guī)劃期內(nèi)，一是通過發(fā)展大幅寬、高車速造紙成套設(shè)備等造紙裝備、食品裝備、塑料成型裝備、制革制鞋裝備、工業(yè)縫制裝備等提高重點裝備自主化水平。二是采取產(chǎn)學(xué)研結(jié)合模式，推進農(nóng)用新型塑料材料、變頻空調(diào)壓縮機、高效節(jié)能節(jié)材型冰箱壓縮機、新型節(jié)能環(huán)保光源、新能源電池等關(guān)鍵技術(shù)、設(shè)備的創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化。
技術(shù)改造具有技術(shù)新、投資省、工期短、見效快、效益好的突出特點，也是應(yīng)對危機提高投資拉動效應(yīng)的有效手段，從此次金融危機看，注重技術(shù)改造有助于企業(yè)提高抗風(fēng)險及應(yīng)變能力。
規(guī)劃期內(nèi)，一是重點選擇造紙、生豬屠宰、家電、塑料、照明電器、表面活性劑、五金等七個行業(yè)實施技術(shù)改造，提升行業(yè)總體技術(shù)水平。二是重點選擇食品、造紙、電池、皮革等行業(yè)實施節(jié)能減排技術(shù)改造。三是選擇農(nóng)副產(chǎn)品深加工、食用植物油、林紙一體化等三個方面，著力發(fā)展市場短缺產(chǎn)品，提高自給率，《規(guī)劃》還提出了具體的目標(biāo)。
（六）培育輕工業(yè)特色區(qū)域和產(chǎn)業(yè)集群，扶持中小企業(yè)
輕工業(yè)特色區(qū)域和產(chǎn)業(yè)集群是這些年來我國輕工業(yè)發(fā)展的新亮點，已成為輕工業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗。經(jīng)過十多年的培育，我國已形成規(guī)模的輕工業(yè)特色區(qū)域和產(chǎn)業(yè)集群達到150多個，其產(chǎn)值約占輕工業(yè)總產(chǎn)值的16%，從業(yè)人員1000多萬，涉及到皮革、家具、食品、制筆、家電、照明、塑料、陶瓷、搪瓷、日用玻璃、五金、禮品、眼鏡、文體、文房四寶、羽絨、工美、縫制機械、樂器、日雜、少數(shù)民族用品、珠寶、包裝等23個輕工行業(yè)；主要分布在廣東、浙江、山東、江蘇、安徽、福建、江西、四川、吉林等18個省市地區(qū)。這些產(chǎn)業(yè)集群以當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展為依托，“一縣一品”、“一鄉(xiāng)一品”、“一村一品”，一個產(chǎn)品帶動一地經(jīng)濟，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，積聚效應(yīng)顯著，形成了區(qū)域加工生產(chǎn)體系，成為支撐區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，有的占當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的50%以上，有的在全國同類產(chǎn)品中占有很大的份額，在全國同行業(yè)中具有舉足輕重的地位，鞏固了行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，成為帶動地方經(jīng)濟和輕工行業(yè)發(fā)展的重要增長點。有必要在總結(jié)好其發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步培育發(fā)展輕工業(yè)特色區(qū)域和產(chǎn)業(yè)集群，主要是結(jié)合優(yōu)化區(qū)域布局，鼓勵具有資源優(yōu)勢等條件的地區(qū)充分總結(jié)和借鑒產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展經(jīng)驗，改善建設(shè)條件和經(jīng)營環(huán)境，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；支持完善現(xiàn)有輕工業(yè)特色區(qū)域和產(chǎn)業(yè)集群的公共服務(wù)平臺建設(shè)，更好地為中小企業(yè)提供信息、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、產(chǎn)品設(shè)計與研發(fā)、成果推廣、產(chǎn)品檢測、人才培訓(xùn)等服務(wù)；在杜絕產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成為“污染轉(zhuǎn)移”的前提下，根據(jù)行業(yè)特點和發(fā)展需求，引導(dǎo)、鼓勵和推進相關(guān)產(chǎn)業(yè)向具有資源優(yōu)勢等條件的地區(qū)有序轉(zhuǎn)移，對實施轉(zhuǎn)移的重點項目予以支持。
中小企業(yè)多是輕工業(yè)發(fā)展的又一大特點。輕工業(yè)全行業(yè)吸納就業(yè)3500萬人，占全國工業(yè)企業(yè)吸納就業(yè)的四分之一以上，是解決就業(yè)等民生問題重要產(chǎn)業(yè)，而輕工業(yè)中小民營企業(yè)占98%以上，就業(yè)人數(shù)占60%以上，是輕工業(yè)吸納就業(yè)的主要力量。針對輕工業(yè)中小企業(yè)發(fā)展過程中遇到的融資難等突出問題，《規(guī)劃》提出結(jié)合盡快落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于當(dāng)前金融促進經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，通過支持企業(yè)發(fā)行中小企業(yè)集合債券、短期融資券，支持和鼓勵擔(dān)保機構(gòu)提供信用擔(dān)保和融資服務(wù)等措施，加大對中小企業(yè)的金融支持力度；針對輕工中小企業(yè)負擔(dān)重的問題，《規(guī)劃》提出大力扶持中小企業(yè)，現(xiàn)有支持中小企業(yè)發(fā)展的專項資金（基金）等向輕工企業(yè)傾斜，特別是按照有關(guān)規(guī)定，對中小型輕工企業(yè)實施緩繳社會保險費或降低相關(guān)社會保險費率等政策。同時，結(jié)合培育發(fā)展輕工業(yè)特色區(qū)域和產(chǎn)業(yè)集群，支持面向中小企業(yè)的公共服務(wù)平臺建設(shè)，完善公共服務(wù)體系，為輕工中小企業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境。
四、對《規(guī)劃》實施的幾點要求
目前，國務(wù)院已向社會正式頒布了《輕工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，并要求各地區(qū)、各部門要進一步統(tǒng)一思想，增強大局意識、責(zé)任意識，加強領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，切實按照《規(guī)劃》要求做好各項工作，推動輕工業(yè)走綠色生態(tài)、質(zhì)量安全和循環(huán)經(jīng)濟的新型發(fā)展之路，確保規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)。
根據(jù)規(guī)劃內(nèi)容和主要任務(wù)，規(guī)劃確定了19項工作任務(wù)，并明確了牽頭單位、參加單位和完成時間。針對這一工作分工，國務(wù)院要求各有關(guān)部門盡快制定和完善各項配套措施，并加強指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。各地區(qū)也要按照《規(guī)劃》確定的目標(biāo)、任務(wù)和政策措施，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H制定具體落實方案，確保取得成效。
相信在《規(guī)劃》的指引和全行業(yè)共同努力下，輕工業(yè)一定能渡過難關(guān)，實現(xiàn)三年振興目標(biāo)。(中輕聯(lián)研究室)